15.4. Государственное и рыночное регулирование экономики

Объективная необходимость государственного вмешательства в экономику была высказана представителями первой научной экономической школы – меркантилистами. Некоторые их идеи не выдержали испытания временем. Но есть и такие, которые не только выдержали испытание временем, но и стали альфой и омегой современных межгосударственных отношений. Они рекомендовали государству стремиться привлечь в страну как можно больше золота (драгоценных металлов); больше продавать товаров, чем покупать, и разницу получать деньгами. Выражаясь по-современному, внешнеторговый баланс должен быть активным. С этой целью они предлагали оказывать государственное покровительство национальным отраслям производства, то есть то, что сегодня именуется протекционизмом.

В процессе развития экономической теории сформировались два принципиально различных подхода к проблеме регулирования экономики. Первый получил название «экономического либерализма».

Основные положения классической модели либерализма:

• исследование поведения экономики в долгосрочном периоде;

• цены на товары и услуги, а также цены факторов производства (заработная плата, процентная ставка) являются абсолютно гибкими, и именно с их помощью экономика адаптируется к изменениям;

• в экономике существует автоматическая тенденция к полной занятости и максимально эффективному использованию ресурсов;

• ведущую роль в экономике играет совокупное предложение;

• роль государства в экономике незначительна, так как оно не воздействует на совокупное предложение.

Второй принципиально иной подход к данной проблеме связан с именем английского экономиста Дж. М. Кейнса. Он научно доказал невозможность саморегулирования экономики, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.

Основными положениями кейнсианской теории являются:

– исследование поведения экономики в краткосрочном периоде;

– цены на товары и услуги, а также тарифы факторов производства в краткосрочном периоде недостаточно гибки для адаптации экономики к изменениям;

– государство регулирует экономические процессы;

– психологические факторы принятия решений людьми и бизнесом играют важную роль в экономике (склонность к потреблению, к сбережению);

– ведущую роль в экономике играет совокупный спрос. Наиболее существенный вывод, вытекающий из кейнсианского анализа экономики, состоит в том, что рыночная экономика, предоставленная сама себе, может попасть в ситуацию либо безработицы, либо инфляции. Решение данных проблем возможно посредством вмешательства государства в экономические процессы, путем проведения экономической политики в целях снижения безработицы и инфляции. Идея состоит в том, чтобы через воздействие на совокупный спрос (изменяя объемы государственных расходов и налогов) влиять на общее равновесие макроэкономики в целях достижения роста национального дохода, обеспечения полной занятости, но без инфляции.

Таким образом, мировой экономический кризис 1929–1933 гг. дал толчок возникновению системы постоянного и активного участия государства в регулировании рыночной экономики. В этот период получают развитие формы антициклического регулирования экономики, элементы планирования. Государство активно использует бюджетно-налоговую политику для регулирования макроэкономических пропорций, денежно-кредитную – для стимулирования инвестиционной активности. В дальнейшем (по окончании Второй мировой войны и до середины 50-х гг.) антициклическая политика дополняется системой мер по стимулированию экономического роста. Кейнсианская модель лежала в основе макроэкономического регулирования многих развитых стран с 30-х до 80-х гг. XX в.

Первым подтверждением эффективности государственного вмешательства в экономику был новый курс президента США Ф. Рузвельта, с помощью которого страна была выведена из глубочайшего кризиса 1929–1933 гг. Ф. Рузвельт провел фактическую централизацию банков, осуществил их ревизию, освободился от слабых; запретил вывоз золота; ввел госконтроль над ценами, в первую очередь на сельскохозяйственную продукцию; обеспечил кредитование фермеров; упорядочил цены на сельскохозяйственную технику.

США ныне проповедуют идеи максимального ограничения государственного вмешательства в экономику. Но их вмешательство в экономику в разы превосходит новый курс Рузвельта. В практике государственного регулирования экономики в США главная роль отводится центральным органам исполнительной власти. Этим занимаются 6 из 12 министерств, 25 из 45 независимых агентств, 5 из 9 подразделений исполнительного управления президента. Деятельность этих органов охватывает регулирование практически всех областей экономики. В том числе:

• финансов (Министерство финансов, Федеральная резервная система (ФРС), Административное и бюджетное бюро, Экспортно-импортный банк, Комиссия по ценным бумагам и биржевым операциям, Федеральная корпорация по страхованию депозитов (ФКСД));

• внутренней и внешней торговли (Министерство торговли, Федеральная торговая комиссия, Министерство финансов, Государственный департамент, Тарифная комиссия, Управление чрезвычайного планирования, Комиссия по междуштатной торговле, Канцелярия специального представителя по торговым переговорам);

• государственно-монополистической собственности (министерства обороны, внутренних дел, жилищного строительства и городского развития, Комиссия по атомной энергии, Управление долиной реки Теннесси);

• транспорта (Министерство транспорта, Федеральное авиационное агентство, Управление гражданской авиации, Федеральная морская комиссия) и т. д.

Некоторые органы исполнительной власти составляют аппарат содействия научно-техническому прогрессу (Управление по науке и технике, Национальная академия наук, Национальный совет по аэронавтике и исследованию космоса, Комиссия по атомной энергии, научно-технические отделы министерств и ведомств).

Среди органов исполнительной власти правящие круги США ставят на первое место те из них, которые призваны воздействовать на экономику методами финансовой и бюджетной политики, а также те, которые участвуют в определении путей дальнейшего развития экономики. К органам, выполняющим данную функцию, прежде всего следует отнести Министерство финансов, Административное и бюджетное бюро, группу экономических советников, Федеральную резервную систему. Именно эти учреждения являются основными частями механизма регулирования экономики США в целом. Хотя они имеют различный административно-правовой статус (ибо они относятся соответственно к кабинету, исполнительному управлению президента и группе агентств), их деятельность тесно между собой связана.

Не менее внушительными являются экономические функции и европейских государств. К тому же они в значительной мере дополняются деятельностью Европейского экономического союза, который регулирует и регламентирует наиболее принципиальные экономические вопросы для всех своих членов.

Таким образом, проблема необходимости государственного регулирования экономики обоснована теоретически и убедительно подтверждена практикой. Поэтому главное внимание должно быть сосредоточено на выборе наиболее рациональных форм и методов регулированияэкономики с учетом национальных особенностей и конкретных условий.

Макроэкономическое регулирование предполагает использование государственных функций для осуществления активной экономической и социальной политики. Основными целями регулирования являются:

1. Стабилизация и адекватный экономический рост. Под стабилизацией в экономике подразумевают прежде всего относительно полную занятость ресурсов и относительную стабильность уровня цен. Главная задача государства в этой сфере деятельности сводится к тому, чтобы соотнести уровень производства с общим объемом расходов. Чем выше уровень производства в обществе и выпуск продукции, тем выше потребность в использовании ресурсов – и материальных, и трудовых, и финансовых. Корреляция этих факторов в процессе экономического роста объективно необходима.

2. Максимальная занятость населения. Это избавляет общество от солидных потерь, связанных с недоиспользованием трудовых ресурсов, с одной стороны и сокращает расходы на пособия по безработице – с другой. Кроме того, обеспечение занятости оказывает позитивное влияние на моральную обстановку в обществе.

3. Относительная стабильность цен. Это важнейший показатель антиинфляционной политики государства.

4. Внешнеэкономическое равновесие. Баланс внешнеэкономических связей оказывает позитивное влияние на решение внутригосударственных социально-экономических проблем.

Практическая реализация этих целей ведется по двум основным направлениям. Первое – непосредственное управление государственным сектором. Второе – косвенное регулирование объектов и субъектов рыночной экономики. Непосредственное государственное управление (полностью или частично) применяется по отношению к таким общественно значимым объектам и сферам, как оборона, энергетика, полезные ископаемые, водные ресурсы, образование, здравоохранение, национальные музеи, парки, заповедники, курорты, дороги, уборка и освещение улиц, маяки, дамбы от наводнений и т. д. При этом многие из этих объектов могут находиться в государственной или муниципальной собственности.

Формы создания государственного сектора, динамика его развития и методы управления весьма разнообразны.

В ряде европейских стран в государственном секторе создается до 30 % ВНП, число занятых в нем составляет 19–25 %, а удельный вес инвестиций – 25–50 %. В этом отношении особенно характерны Австрия и Финляндия. В Австрии доля государственного сектора в ВНП равна 30 %, число занятых в нем составляло 25 %, а доля в инвестициях равнялась 50 %; в Финляндии – соответственно 15, 12 и 25 %; в Греции – 18, 12 и 25 %; в Испании – 10, 7 и 33 %; в Швеции – 10, 7 и 18 %[117]. Государственные металлургические предприятия Австрии производят 98 % всей продукции, подобные предприятия Франции – 70 %; горнорудные предприятия – соответственно 98 и 100 %, нефтяные – 91 и 89 %. Австрийский государственный сектор выпускает 46 % электропромышленных изделий. В этом секторе находится 31 машиностроительное предприятие. В Финляндии предприятия государственного сектора вырабатывают 96 % удобрений и 70 % химикалий. В Нидерландах 41 % предприятий транспорта и связи входят в государственный сектор, а доля государственных инвестиций в этот сектор составляет 40 %). В Бельгии государственные компании транспорта и связи производят 34,3 %) отраслевого ВНП, в Австрии эта доля вместе с энергетикой приближается к 80 %). Аналогичная ситуация в Финляндии и Швейцарии. Государство контролирует более 30 % производства электроэнергии в Финляндии, до 50 % – в Швеции и Дании, свыше 80 % – в Норвегии. В Испании удельный вес государства в общем объеме услуг транспорта и связи составляет 59 %.

Несмотря на заклинания американских ученых о вреде государственной собственности и огромных преимуществах частной, в экономике США имеется солидный государственный сектор. Государству принадлежит почти 34 % всей земли страны, 4411 тыс. зданий общей стоимостью 113 млрд долл. – весьма значительная собственность штатов и местных органов власти. Через федеральный бюджет и бюджеты штатов и местных органов власти перераспределяется 1/3 ВНП. На государственной службе занято около 18 % всей рабочей силы. Капиталовложения государства составляли 1/5 общего их объема[118].

В числе наиболее распространенных форм и методов косвенного регулирования экономики государством следует назвать:

а) создание правовой основы функционирования рыночной экономики;

б) антимонопольное регулирование централизации и концентрации капитала и защита конкурентной среды;

в) распределение и перераспределение доходов с целью социальной защиты неимущих слоев населения, пенсионеров, инвалидов и др. категорий;

г) государственные специальные программы и госзаказы;

д) кредитно-денежная и финансово-фискальная политика.

Роль системы законов в развитии рыночной экономики трудно переоценить. Они определяют в обществе статус частной собственности и гарантию соблюдения контрактов, а также создают правовую атмосферу для предпринимательства, устанавливая в обществе систему цивилизованных отношений между предприятиями и потребителями. На основе законов государство получает право выступать арбитром в сфере экономических связей, выявлять случаи нарушения законов, злоупотреблений в экономике, налагать за это санкции. Законодательно вводятся «правила поведения» для производителей, которые обязаны руководствоваться ими в своей деятельности. Система законов приносит обществу значительные выгоды, так как она регулирует отношения между рабочими и управленческимперсоналом, между самими производителями и трудовыми коллективами, между государством и производителями.

В системе законов большое значение приобретает защита конкурентной среды. В условиях монополии хозяином на рынке является не покупатель, а производитель. Монопольные цены противоречат интересам потребителей, устанавливают диктат производства над потребителем и распределяют ресурсы главным образом в своих интересах. Это обусловило формирование антимонопольной политики государства с целью защиты конкуренции, усилив ее позиции в качестве эффективного регулятора экономических процессов.

Рыночная система предполагает и формирует очень серьезное имущественное неравенство между людьми. Она обеспечивает крупные доходы лишь той части общества, которая имеет значительный капитал. Другая же часть общества, не имея таких возможностей, живет очень скромно. Кроме того, в каждом обществе есть престарелые, больные, инвалиды, безработные, которые имеют мизерные доходы. Поэтому во всех странах мира принимаются меры со стороны государства, цель которых уменьшить неравенство в доходах.

В этой связи заслуживает внимания «шведская модель» экономического устройства. У власти в стране долгое время стояли социал-демократы. В экономической политике они исходят из того, что собственность не является определителем общественного строя. При практически одинаковом типе собственности возможны различные формы распоряжения национальным доходом. В собственности государства находится не более 5 % основных производственных фондов, но оно перераспределяет 80 % национального дохода, причем 40 % его направляется на социальные цели. Шведский социализм предстает в виде двухъярусной структуры, где в фундаменте (в производстве) господствуют частная собственность и рыночная конкуренция, а в сферах распределения, социальной политики и в части инфраструктуры действует государство.

Основным рычагом перераспределения национального дохода является госбюджет. После Второй мировой войны доля перераспределяемого национального дохода неуклонно возрастала. Так, во Франции к 80-м гг. прошлого века эта доля достигла 43,6 % против 35,1 % в 1960 г., и значительная ее часть приходилась на отчисления в фонды социального страхования[119].

Государственное регулирование экономики в Германии имеет давнюю историю. Его формы и методы весьма динамичны и учитывают как внутреннюю, так и международную конъюнктуру. Основы современного регулирования были определены в 1963 г. в законе о создании Совета экономических экспертов, который обязан давать свои рекомендации для решения четырех узловых экономических проблем:

• стабилизация денежного обращения и цен;

• разрешение проблемы занятости;

• обеспечение внешнеэкономического равновесия;

• достижение стабильного и равномерного экономического роста.

Эти меры, получившие название «магический четырехугольник», были зафиксированы в законе «О содействии стабилизации экономики и экономическому росту», принятом бундестагом в 1967 г.[120].

Наиболее широко распространенными методами регулирования экономики является планирование и прогнозирование. Необходимо различать два типа планирования – директивное и индикативное. Первое широко применялось в СССР и других социалистических странах, где господствующей была общественная форма собственности. В настоящее время оно широко используется в акционерных и частных монополистических объединениях. В рыночной экономике на всех уровнях широко применяется индикативное планирование, которое имеет рекомендательный характер. Такие планы широко используются при оформлении государственных заказов фирмам, которые последним весьма выгодны, так как государствогарантирует им необходимые ресурсы, а при необходимости льготные кредиты, и к тому же нет проблемы сбыта производственной продукции.

Благодаря планированию достигается равновесие совокупного предложения и совокупного спроса.

Совокупное предложение – это объем реального производства при определенном уровне цен. Иначе говоря, это общая сумма товаров и услуг, предложенная в рамках национального рынка производителями и торговыми посредниками к реализации. Объем совокупного производства зависит от: а) уровня цен; б) потенциально возможного объема производства; в) уровня издержек производства и прибыли; г) производительности общественного труда и эффективности производства и обращения. Между объемом совокупного предложения и уровнем цен существует прямая зависимость: высокие цены соответственно увеличивают объем национального продукта и стимулируют выпуск дополнительных товаров для продажи, а низкие цены вызывают сокращение производства и общее сокращение объема совокупного предложения.

На объем совокупного предложения оказывают влияние и неценовые факторы. Во-первых, наличие у производителей собственных ресурсов – земли, трудовых ресурсов, капиталов, а также предпринимательские способности.

Во-вторых, производительность труда оказывает серьезное воздействие на совокупное предложение. С повышением производительности труда при заданных ресурсах можно получить больший объем производства и тем самым увеличить совокупное предложение. В-третьих, изменить издержки на единицу продукции, а следовательно, совокупное предложение могут различные правовые нормы – налоги и субсидии, включая и государственное регулирование вообще. Если налоги увеличатся, то издержки возрастут, и тем самым сократится совокупное предложение. При уменьшении налогов издержки снизятся, а совокупное предложение увеличится.

Совокупный спрос – это реальная сумма продукции, которую потребители, предприятия и государство могут купить при различных возможных уровнях цен. Иначе говоря, это сумма денег, которую общество готово затратить на покупку товаров и услуг для удовлетворения своих потребностей. Его объем зависит от: а) уровня цен; б) величины доходов населения; в) распределения доходов на потребление и накопление; г) уровня налогов; д) государственных закупок (спроса); е) предложения денег кредитными учреждениями. В совокупном спросе мы имеем обратную зависимость от уровня цен по сравнению с совокупным предложением: снижение цен повышает спрос, а повышение их снижает.

К неценовым факторам следует отнести следующие. Во-первых, потребительские расходы, которые зависят от: благосостояния потребителя; ожидания потребителей, связанного с прогнозом их будущего дохода; задолженности потребителя, налогов. Во-вторых, различные формы инвестиционных расходов также во многом детерминируют изменение кривой совокупного спроса, то есть увеличивают или уменьшают совокупный спрос. В-третьих, совокупный спрос детерминируется также государственными расходами, поскольку увеличение последних приведет к росту совокупного спроса, а понижение – к уменьшению совокупного спроса.

Важным фактором, оказывающим влияние на объем совокупного спроса, является уровень сбережений. Общий доход населения = потребление + сбережения. Потребление = доход – сбережения. Сбережения = доход – потребление. Таким образом, чем больше дохода идет на сбережения, тем меньше остается на потребление, и тем самым уменьшается совокупный спрос.

Объем валового национального продукта в неизменных ценах и темп инфляции, обеспечивающие равенство между совокупным спросом и предложением, называются макроэкономическим равновесием. Такоеравновесие является одной из важнейших черт сбалансированности национальной экономики.

Для сочетания государственного и рыночного регулирования большое практическое значение имеет использование метода В. В. Леонтьева, за который ему присуждена Нобелевская премия. К сожалению, в России он отвергнут.