7.3. Политэкономия – научная основа социального государства

После развала Советского Союза встал вопрос: каким должно быть государственное устройство России? В 1993 г. было сформировано Конституционное совещание по разработке проекта Конституции Российской Федерации. Оно и должно было определить основы государственного устройства для новой России. После многочисленных и всесторонних консультаций с участием многих ученых и специалистов в Академии труда и социальных отношений было сформировано предложение о том, чтобы рекомендовать Конституционному совещанию внести в проект Конституции России статью о социальном государстве. Обосновывалось это предложение многолетним отечественным опытом социализации жизни, менталитетом граждан, практикой многих европейских стран, идущих по этому пути, в том числе Германии, Франции, Италии, Испании, Швеции.

В мае 1993 г. VI Пленум Совета ФНПР с учетом рекомендаций Академии принял постановление «О конституционной реформе в России», в котором записал: «В интересах всех россиян должно быть закреплено федеративное устройство социального государства», а в июне каждому участнику Конституционного совещания был направлен Меморандум, подписанный ФНПР, Московской федерацией профсоюзов и другими 22 профобъединениями, в котором было подчеркнуто, что «государство должно быть признано не только демократическим, правовым и светским, но и социальным».

Конституционное совещание внесло это положение в ст. 7 проекта Конституции России, которая гласит: «1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

ФНПР совместно с Академией труда и социальных отношений с участием Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, ряда министерств и научных организаций в 1996 г. был проведен круглый стол по проблемам социального государства, где были изложены основные принципы его функционирования и сформулированы требования, которым оно должно отвечать. Кроме того, было поддержано предложение о необходимости разработки научной Концепции социального государства. Для ее формирования на базе Академии труда и социальных отношений был создан Научный центр, соучредителями которого стали представители: Государственной Думы, Конституционного суда РФ, Федерации Независимых Профсоюзов России, Академии наук России. В ходе подготовки Концепции ее основные положения прошли общественную экспертизу, обсуждены на двух заседаниях круглого стола, в экспертном Совете Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества, а также участниками научно-практической конференции.

В Программном документе Федерации Независимых Профсоюзов России, принятом на съезде ФНПР, было определено, что для профсоюзов, всех трудящихся остается задача – добиваться совершенствования государственной политики по созданию эффективной, многоукладной и социально ориентированной экономики независимого социального государства, способного защитить интересы и права всех своих граждан.

Разработанная учеными Академии в составе Межведомственного творческого коллектива Концепция социального государства Российской Федерации и предложения по ее реализации впитали в себя многое из отечественного, а также лучшее из зарубежного опыта. Вместе с учеными Академии заинтересованное участие в ее формировании приняли ученые, специалисты, ответственные работники Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, Конституционного суда РФ, Федерации Независимых Профсоюзов России, Российской Академии наук Минтруда, Минэкономразвития, Минфина, МИД и другихминистерств, социальных фондов, правительства Москвы, ученые МГУ им. М. В. Ломоносова, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Московского государственного института международный отношений МИД РФ и других ведущих научных и учебных учреждений, общественных организаций. Появление Концепции социального государства стало свидетельством тому, что период поиска путей осуществления конституционных целей закончился и начался этап консолидации сил науки и практики для научного обоснования и практических действий по строительству правового социального государства в России.

В Концепции изложены основные положения, принципы, механизмы реализации социального государства и ее экономической основы – социально-ориентированного рыночного хозяйства.

Опыт социальных государств, являющихся по Конституции социальными, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы, как:

• экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства, не противоречащего законодательству;

• развитие и экономическая эффективность социально ориентированного рыночного хозяйства;

• социальная справедливость и социальная солидарность общества;

• тендерное равенство мужчин и женщин;

• участие граждан в управлении производством, государственными и общественными делами, развитие системы социального партнерства.

Критериями социального, правового, демократического государства также являются:

• соблюдение прав и свобод человека;

• проведение активной и сильной социальной политики; обеспечение стандартов достойной жизни, достойного труда, его достойной оплаты, государственных пенсий и пособий, и иных гарантий социальной защиты человека;

• адресная государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, сокращение и ликвидация бедности;

• гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений органов власти и управления;

• соблюдение прав и гарантий работников и работодателей, развитие системы социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства;

• социальная ответственность хозяйственной деятельности всех участников;

• права и гарантии, обеспечивающие укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и прежде всего молодежи; бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

На этапе становления и развития социального государства в Российской Федерации важнейшим инструментарием при согласовании противоречивых интересов труда и капитала является социальное партнерство, которое как социальный институт и социальный процесс объективно присуще социальному государству. Участие органов власти и местного самоуправления в регулировании трудовых и связанных с ними социально-трудовых и экономических отношений на равноправной и равно ответственной основе с другими субъектами этих отношений – работниками в лице их профсоюзов и работодателями – ведет к ограничению стихии рынка и одновременно не позволяет развиваться административно-командным методам управления.

В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации нашли отражение ряд положений, вытекающих из Концепции социального государства, и Предложений по ее реализации. Это положения об обязательствах сторон в сфере экономической политики, демографии, реформирования системы социального страхования, рынка труда и занятости, охраны окружающей среды, подготовки кадров. Кроме того, в документе была предусмотрена рекомендации о включении в государственный стандарт высшего профессионального образования дисциплин «Основы социального государства» и «Регулирование социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства». На этой основе Департаментом государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России было поручено соответствующим учебно-методическим объединениям направить рекомендации вузам о включении названных дисциплин в учебные планы в качестве дисциплин, устанавливаемых вузом, а также рекомендовано разработчикам проектов федеральных государственных образовательных стандартов включить их в базовый компонент стандартов высшего профессионального образования. В Генеральном соглашении были определены также механизмы реализации основных положений и принципов социального государства: государственные социальные стандарты, меры социальной защиты, совершенствование законодательства в социально-трудовой сфере, развитие системы социального партнерства.

В реализации идей социального государства исключительно важная роль принадлежит экономической науке. В этой связи вызывает сожаление ликвидация дисциплины политэкономия. Академия труда и социальных отношений активно выступает за возвращение курса политэкономии в госстандарт и высшего и среднего профессионального образования. По инициативе Академии в газете «Экономика и жизнь» за 2002 г. № 48 было опубликовано Обращение группы известных ученых к министру образования Российской Федерации В. М. Филиппову. В нем говорилось: «Прошло уже более десяти лет, как в вузах России среди гуманитарных дисциплин стали преподавать "экономикс" или экономическую теорию в зависимости от профиля учебного заведения. Эти же дисциплины включены в действующие государственные стандарты. Предполагалось, что тем самым происходит деидеологизация экономической науки, развивается рыночное мышление и рыночная мотивация, а само экономическое образование начинает использовать интернациональный язык микро– и макроанализа. Реально же произошло закрепление неоклассического мейнстрима в качестве монопольно господствующей теории, исключающей институциональную экономику, кейнсианство и другие научные школы.

Длительный опыт показал, что знание и понимание микро– и макроэкономики необходимо, но явно недостаточно. Обнаружился парадокс мейнстрима: в его основе находится "экономический человек", но сама экономика теоретически представляется как механическая, неодушевленная структура вне времени и пространства. Это вынудило многие вузы ввести такие дисциплины, как переходная экономика, теория отраслевых рынков, институциональная экономика и некоторые другие, которые призваны сформировать у изучающих системное представление о национальном и мировом хозяйстве, о законах и механизме их функционирования и развития.

Однако введение прикладных дисциплин не решило главной проблемы, связанной с исключением политической экономии из сферы науки и предмета образования. Сама политическая экономия появилась в Европе на заре рыночных отношений и имеет многовековую историю. В России политическую экономию как дисциплину стали преподавать раньше, чем на родине А. Смита, – в самом начале XIX в. Сегодня потребности системного анализа экономики как национального, общественного хозяйства, а также новые социально-экономические проблемы, вызванные информационной революцией и глобализацией, объективно требуют возрождения политической экономии и в преподавании, и в научных исследованиях.

Политическую экономию изучают в США, преподают во многих вузах Европы, не потеряли интереса к ней в Японии и Китае.

Наступило время и в России снять искусственные барьеры и восстановить преподавание политической экономии. При этом речь не идет об отбрасывании микро– и макроанализа, которые необходимы для подготовки любого грамотного специалиста. Следует учитывать мировые тенденции системного представления, системного реагирования и прогнозирования экономического развития. Особенно это важно для России, когда именно молодое поколение, вступающее в активную жизнь, может получить шанс возродить величие нашей страны и добиться для нее достойного места в мире.

Необходимо в государственных стандартах восстановить политическую экономию как общетеоретическую дисциплину и как науку в российской классификации наук, чтобы уже с 2003–2004 учебного года началось качественное улучшение экономической подготовки российского студенчества.

Обращение подписали:

Абалкин Л. И., академик, директор Института экономики (ИЭ) народного хозяйства РАН; Аганбегян А. Г., академик РАН, зав. кафедрой экономической теории Академии народного хозяйства при Правительстве РФ; Валовая М. Д., д. э. н., проф. РАГС при Президенте РФ, лауреат Госпремии РФ за создание учебника «Политэкономия»; Валовой Д. В., зав. кафедрой ЭТ Академии труда и социальных отношений (АТиСО), д. э. н., проф. лауреат Госпремии РФ за создание учебника «Политэкономия»; Волгин Н. А., д. э. н., проф., зав. кафедрой социальной политики РАГС при Президенте РФ; Гринберг Р. С, д. э. н., проф., зам. директора Института международных экономических и политических исследований; Гриценко Н. Н., д. э. н., проф., ректор АТиСО, лауреат Госпремии РФ за создание учебника «Политэкономия»; Давтян М. А., к. э. н., проф., зав. кафедрой «Финансы и кредит» АТиСО, лауреат Госпремии РФ за создание учебника «Политэкономия»; Денисов Б. А., д. э. н., проф., зав. кафедрой политэкономии Государственного университета управления (ГУУ); Дулин М. П., д. э. н., проф., зав. кафедрой экономической теории Кубанского государственного университета; Журавлева Г. Л., д. э. н., проф., зав. кафедрой экономической теории Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова; Колесов Н. Д., д. э. н., проф. кафедры экономической теории и экономической политики ЛГУ; Коровяковский Д. 3., д. э. н., проф. АТиСО, лауреат Госпремии РФ за создание учебника «Политэкономия»; Лапшина Г. Е., д. э. н., проф. АТиСО, лауреат Госпремии РФ за создание учебника «Политэкономия»; Крылов В. К., д. э. н. проф., директор Института финансового менеджмента; Норкин К. В., д. э. н., проф., член аппарата мэра Москвы, лауреат Госпремии РФ за создание учебника «Политэкономия»; Пешехонов В. А., проф. кафедры экономической теории ЛГУ; Половинкин П. Д., д. э. н., проф. РАГС при Президенте РФ; Попов Ю. Н., д. э. н., проф. АТиСО, лауреат Госпремии РФ за создание учебника «Политэкономия»; Поршнев Л. А., член-корр. РАН, ректор ГУУ; Пороховский А. А., д. э. н., проф., зав. кафедрой политэкономии экономического факультета МГУ; Рыбаков Ф. Ф., д. э. н., проф., зав. кафедрой экономической теории и экономической политики факультета ЛГУ; Рязанов В. Д., д. э. н., проф., зав. кафедрой экономической теории ЛГУ; Сорокин Д. Е., д. э. н., проф., руководитель Центра политико-экономических исследований ИЭ РАН; Сорокина И. Ф., д. э. н., проф., Столяров И. И., д. э. н., проф., зав. кафедрой экономической теории факультета госуправления МГУ; Шулус А. А., д. э. н., проф., проректор АТиСО, лауреат Госпремии РФ за создание учебника «Политэкономия»; Якутии Ю. В., д. э. н., проф., ГУУ, главный редактор еженедельника «Экономика и жизнь»».

Очередная попытка реабилитации политэкономии была сделана в декабре 2005 г. Редакция еженедельника «Экономика и жизнь» совместно с Вольным экономическим обществом и Академией труда и социальных отношений провела круглый стол на тему «О восстановлении политэкономии в государственных образовательных стандартах (ГОС)». В нем приняли участие заведующие кафедрами экономической теории ряда ведущих российских вузов, известные ученые.

Предложения и рекомендации участников круглого стола были опубликованы в печати и направлены в соответствующие органы для принятия необходимых мер.

В 2015 г. в рамках программы мероприятий, посвященных 250-летию Вольного экономического общества России, был организован Всероссийский форум: «Политэкономия: формулируем предмет исследования», на котором обсуждались вопросы о судьбе политэкономии как науки и вузовской дисциплины». Глубокий анализ актуальных проблем политической экономии был дан в работах Ю. В. Якутина[90].

К сожалению, воз и ныне там…[91]