17.2. Фазы кризиса, его причины и антициклическая политика

Первоисточником, то есть возможностью возникновения экономических кризисов, является разрыв между производством и потреблением товаров. В рамках натурального хозяйства между производством и потреблением существовала прямая связь и поэтому не было условий для экономических кризисов. Возможность для экономических кризисов появилась и расширялась по мере развития товарного производства и обращения. Разделение труда, развитие специализации и кооперации увеличивало разрыв между производством и потреблением. После того как товарное производство стало господствующей формой организации производства, а рынок стал стихийным регулятором производства, разрыв между производством и потреблением как во времени, так и в пространстве резко усилился. В этих условиях кризисы стали объективной закономерностью.

Сущность экономического кризиса проявляется в перепроизводстве товаров по отношению к платежеспособному совокупному спросу, в нарушении процесса и условий воспроизводства общественного капитала, в массовых банкротствах фирм, росте безработицы и других социально-экономических потрясениях. Учение об «экономическом цикле» выражает закономерность развития воспроизводства, в результате которой чередуются спады и подъемы производства. Наиболее глубоко и обстоятельно исследовал эту проблему К. Маркс. Он вскрыл причины кризисов и обосновал неизбежность их в условиях стихии и анархии производства. В. В. Леонтьев пишет: «Теория делового цикла явно в долгу перед марксовой политэкономией. Вряд ли было бы преувеличением сказать, что три тома „Капитала“ в гораздо большей степени, чем какая бы то ни была другая работа, способствовали выдвижению этой проблемы на передовые рубежи экономических дебатов»[121].

Весьма противоречивы точки зрения о причинах экономических кризисов. И для этого есть немало оснований. Дело в том, что воздействие на цикличность воспроизводства одних и тех же факторов в разные периоды весьма различно, и к тому же проявление их в отдельных государствах имеет отличительные особенности. Многие экономисты продолжительность цикла связывают с научно-техническим прогрессом. До Второй мировой войны активная часть основного капитала морально устаревала в течение 10–12 лет. Это требовало ее обновления, что служило стимулом экономического оживления. Так как исходным толчком служит замена оборудования и технологии, то обновление основного капитала называют материальной основой экономического цикла. Последующие сокращения периодов цикла (с 10–11 лет в XIX в. до 7–8 лет в предвоенные и 4–5 лет в послевоенные годы XX в.) связываются с ускорением сроков обновления основного капитала под влиянием ускорения развития НТП в современном мире.

У К. Маркса была своя система взглядов не только на причины, определяющие длительность циклов, но и на саму природу цикличности. Принципиальным ее отличием является то, что причины цикличности капиталистического воспроизводства он видел непосредственно в самой природе капитализма, которому присуще противоречие между общественным характером производства и частным присвоением его результатов.

Представители неоклассической и либеральной школ выдвигают различные причины экономических кризисов, не связывая их с природой капитализма. Многие из них считают причиной кризисов недопотребление населения, вызывающее перепроизводство. Более близки к марксистской позиции экономисты, которые считают причиной диспропорциональность, или «неравновесие».

Кризисы обусловлены отсутствием правильных пропорций между отраслями, стихийными действиями предпринимателей. Теория неравновесия сочетается с другимраспространенным взглядом на кризисы как на порождение внешних условий – политических, демографических, природных. Существует и психологическая теория кризисов. По мнению Й. Шумпетера, каждой фазе свойственна своя психологическая картина, формирующая отношение к инвестициям. Паника и разброд кризисного состояния ведут к застою капиталовложений; повышенное настроение в условиях подъема стимулирует горячку. «Меняющиеся ситуации» формируют неравномерность инвестиционного цикла.

Исследование природы цикличности воспроизводства в условиях государственного регулирования экономики содействует появлению новых взглядов и концепций по данной проблеме. В их числе концепция «политического делового цикла». Она базируется на том, что зависимость между уровнем безработицы и инфляцией определяется по типу «кривой Филлипса», то есть что существует обратная зависимость между данными величинами: чем меньше безработица, тем быстрее растут цены. Ее сторонники полагают, что экономическое положение внутри страны существенным образом влияет на популярность правящей партии. В качестве главных экономических показателей, на которые реагирует население, выделяются темпы инфляции и норма безработицы: чем ниже их уровни, тем при прочих равных условиях больше голосов будет подано на предстоящих выборах за правящую партию или президента.

С целью обеспечения себе победы правительство принимает меры для поддержания такого сочетания уровней инфляции и безработицы, которое представляется наиболее приемлемым избирателям. Поэтому администрация после прихода к власти старается снизить темпы роста цен путем искусственного провоцирования кризисных явлений, а к концу своего правления власть начинает решать противоположную задачу – поднимает уровень занятости.

Последний вызывает рост цен, но расчет делается на то, что к выборам уровень занятости поднимается, а инфляция не успевает набрать полной силы. Партия власти может обеспечить победу. В ходе президентских выборов в 1996 г. в России много шума было о том, что-де спад производства остановлен и начинается стабилизация социально-экономического положения. К сожалению, в 1998 г. последовал дефолт и новый спад производства.

Для классического цикла кризиса характерны четыре фазы.

Первая – спад. Происходит сокращение объема производства и деловой активности, падение цен, затоваривание, растет безработица и резко увеличивается количество банкротств. При этом следует отметить, что существуют различия в степени негативного влияния экономических кризисов на отдельные отрасли. В отраслях, поставляющих предметы повседневного потребления, производство сокращается в сравнительно меньших масштабах. В то же время при неблагоприятной экономической ситуации потребители могут чуть ли не полностью прекратить закупки оборудования или бытовой техники в ожидании лучших времен.

Вторая – депрессия (стагнация). Она представляет собой фазу (более или менее продолжительную – от полугода до трех лет) приспособления хозяйственной жизни к новым условиям и потребностям, фазу обретения нового равновесия. Для нее характерны неуверенность, беспорядочные действия. Доверие предпринимателя к конъюнктуре восстанавливается с трудом, он осматривается, не рискуя вкладывать значительные средства в бизнес, хотя цены и условия хозяйствования стабилизируются. Эта фаза характеризуется во многих случаях падением нормы процента.

Третья – оживление. Это фаза восстановления. Начинают увеличиваться капиталовложения, растут цены, производство, занятость, процентные ставки. Оживление охватывает прежде всего отрасли, поставляющие средствапроизводства. Поощряемые успехом других, создаются новые предприятия. Иначе говоря, оживление завершается достижением предкризисного уровня по макроэкономическим показателям. Затем начинается новый, более высокий, чем прежде, подъем.

Четвертая – подъем (бум). Фаза, при которой ускорение экономического развития обнаруживается в серии нововведений, возникновении массы новых товаров и новых предприятий, в стремительном росте капиталовложений, курсов акций и других ценных бумаг, процентных ставок, цен и зарплаты. И в это же время нарастает напряженность банковских балансов, увеличиваются товарные запасы. Подъем, выводящий экономику на новый уровень в ее поступательном развитии, подготавливает базу для нового периодического кризиса.

Первоначальным «толчком» (причиной) нового периодического кризиса является сокращение совокупного спроса, и снова всё возвращается на круги своя: начинается спад производства, падение занятости, уменьшение доходов, сокращение расходов и спроса. Что же касается факторов, вызывающих первоначальное сокращение совокупного спроса, то они могут быть самыми разными: замена изношенного оборудования (уменьшаются прежние закупки сырья, материалов, запчастей), падение спроса на отдельные виды продукции, рост налогов и кредитного процента, нарушение закона денежного обращения, войны, различные политические события, непредвиденные ситуации и т. д. Всё это может сломать сложившееся рыночное равновесие и дать толчок очередному экономическому кризису. С учетом многообразия причин (возбудителей) циклического воспроизводства и частых нарушений традиционных фаз кризисов ныне учеными различных направлений предлагаются разновидности циклов. В их числе:

• циклы Кондратьева, или длинноволновые циклы, продолжительностью 40–60 лет: их главной движущей силой являются радикальные изменения в технологической базе общественного производства, его структурная перестройка; циклы Кузнеца – их продолжительность ограничивается примерно 20 годами, а движущими силами являются сдвиги в воспроизводственной структуре производства (часто эти циклы называют воспроизводственными или строительными);

• циклы Джаглера – периодичностью 7-11 лет как итог взаимодействия многообразных денежно-кредитных факторов;

• циклы Китчина – продолжительностью 3–5 лет, порождаемые динамикой относительной величины запасов товарно-материальных ценностей на предприятиях;

• частные хозяйственные циклы, охватывающие период от 1 до 12 лет и существующие в связи с колебаниями инвестиционной активности.

Кризисы бывают регулярные (циклические) или периодические, которые повторяются с определенной закономерностью. Регулярные кризисы перепроизводства дают начало новому циклу, в ходе которого экономика последовательно проходит четыре фазы и подготавливает базу для последующего кризиса. К нерегулярным экономическим кризисам относятся промежуточные, частичные, отраслевые и структурные.

Периодический (циклический) кризис характеризуется тем, что он охватывает все сферы экономики. Он достигает большой глубины и продолжительности.

Промежуточный кризис отличается от регулярного тем, что он не дает начала новому циклу, а прерывает на определенное время течение фазы подъема или оживления. Он менее глубок и менее продолжителен по сравнению с периодическим и, как правило, носит локальный характер. Подобные кризисы имели место в капиталистических странах в 1924 и 1927 гг. А в 1953–1954 и 1960–1961 гг. такие кризисы охватили только США и Канаду.

Частичный кризис отличается от промежуточного тем, что он охватывает не всю экономику, а какую-либо сферу общественного воспроизводства. Характерным примером является банковский кризис в Германии в 1932 г.

Отраслевой кризис охватывает одну из отраслей народного хозяйства. Поводом для него могут послужить самые разнообразные причины. В их числе: диспропорции в развитии отрасли, структурная перестройка, перепроизводство. Такие кризисы бывают национальные и международные. К последним относится кризис мирового судоходства в 1958–1962 гг. и кризис в текстильной промышленности в 1977 г.

Структурный кризис является нарушением общего экономического закона – закона пропорционального развития отраслей и сфер общественного производства. Это проявляется в серьезных диспропорциях между отраслями с одной стороны и выпуском важнейших видов продукции в натуральном выражении, необходимых для сбалансированного развития, – с другой. В этом отношении характерными для Запада являются энергетический, сырьевой и продовольственный кризисы, парализовавшие развитие экономики в 70-е гг. прошлого века.

Перед наступлением очередного периодического кризиса производство достигает наиболее высокого уровня, за которым уже скрывается перепроизводство. Но возможности сбыта пока еще кажутся радужными, и банки продолжают кредитовать промышленность и торговлю, способствуя тем самым расширению производства и увеличению предложения. Представьте себе, что на автостраде взорван мост и передние машины остановились перед пропастью, но следующие за ними, ничего не подозревая, накатываются и накатываются, пока наконец служба ГАИ не пресечет на каком-то отрезке движение по этой трассе. Чем длиннее образуется «пробка», тем сложнее ее будет «рассасывать».

Мировые кризисы бывают как частичные, которые охватывают отдельные отрасли и сферы хозяйственной деятельности в мировом масштабе, так и общие, которые распространяются на всё мировое хозяйство.

Из опыта развитых стран известны антициклические программы и концепции экономического роста, которые всвое время были успешно реализованы. Речь идет в первую очередь о «новом курсе» Ф. Рузвельта и реформах Л. Эрхарда. «Новый курс» был антикризисной программой, основанной на кейнсианском учении. Антикризисное регулирование в США включало следующие направления: денежно-кредитную политику, политику занятости, промышленную политику, реформирование аграрных отношений, фискальную политику, в том числе политику налогообложения. В рамках «нового курса» была апробирована особая роль государства, играющего стратегическую роль в антикризисном и антициклическом регулировании.

Антикризисные меры постоянно находятся в центре внимания Федерации Независимых Профсоюзов России. В 2010 г. Генеральный совет ФНПР принял Концепцию на перспективу и среднесрочный период, в которой предусмотрено:

• проведение консультаций по основным аспектам долгосрочной политики в области экономики, в том числе по корректировке Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., а также обновлению с учетом новых условий отраслевых стратегий развития;

• участие сторон в разработке и обсуждении хода реализации антикризисных мер правительства и приоритетных направлений посткризисного развития России; выработка сторонами социального партнерства совместных предложений по преодолению кризисных явлений в экономике и социальной сфере, возвращению на траекторию устойчивого экономического роста;

• проработка вопросов о роли и месте сторон социального партнерства в системе государственного стратегического планирования и контроля;

• согласование основных параметров программ и прогнозов социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу и на очередной год, включая прогноз трудовых ресурсов.

Профсоюзы считают необходимым реализовать меры, направленные на выведение эквивалентного прожиточному минимуму размера оплаты труда из налогооблагаемой базы и возвращение к прогрессивной шкале налогообложения доходов физических лиц.

Консультации по основным направлениям государственной ценовой и тарифной политики должны проводиться на стадии их разработки. Необходимо сохранить государственный контроль соблюдения установленных цен (тарифов) на услуги естественных монополий и ЖКХ. К регулированию тарифов на электричество и тепло, транспортные перевозки, жилищно-коммунальные услуги, а также цен на газ следует подходить взвешенно, соизмеряя их повышение, необходимое для финансирования инвестиционных программ отраслей, с динамикой денежных доходов населения, с задачами сдерживания инфляции и минимизации негативных социальных последствий от роста тарифов на уровень жизни населения.

Исторический опыт и теоретическое наследие позволили определить общие подходы к антициклической политике в переходной экономике. Такая политика должна основываться на двух основных группах мероприятий: антициклической политике и политике длительного стимулирования экономического роста и развития.