§ 6.4.1. Проектные разрешения

Разрешения, которые необходимо получать в процессе реализации проекта, определяются его сущностью и имеют значительные различия в разных странах. Их могут выдавать представители федеральной или региональной власти, а также органы местного самоуправления. Если проект имеет концессионное соглашение или соглашение о государственной поддержке, то это само по себе может означать наличие некоторых необходимых разрешений или может давать уверенность, что правительство будет способствовать в их получении.

Вполне вероятно, что в процессе реализации крупных проектов будет необходимо получить значительное количество всевозможных разрешений, и их отсутствие может оказать серьезное негативное влияние на процесс реализации проекта. Спонсорам совместно с проектной компанией необходимо предусмотреть, чтобы в организационной структуре проекта были люди, которые в контакте с местными юристами занимаются получением разрешений.

Оценка воздействия на окружающую среду. Первым шагом при оформлении разрешений как для этапа сооружения, так и для этапа эксплуатации очень часто бывает проведение оценки воздействия результатов деятельности проекта на окружающую среду. В процессе проведения такой оценки изучаются различные аспекты воздействия, например такие.

• Воздействие на естественную окружающую среду в процессе сооружения и эксплуатации проекта (воздействие на флору, поведение животных и природный ландшафт и т. п.).

• Воздействие проекта на этапе строительства на исторические останки.

• Воздействие проекта на местное сообщество на этапе строительства (движение транспорта, шум, пыль и другие загрязнения).

• Уровень выбросов в атмосферу в результате производственной деятельности проекта.

• Водозабор, спуск воды.

• Утилизация отходов (шлам на шахтах или пепел на электростанциях, работающих на угле).

• Долгосрочное воздействие проекта на организацию транспортных потоков, транспорт и сооружения коммунального хозяйства.

• Долгосрочное воздействие проекта на местное сообщество и естественную среду.

Так же как часть этого процесса проводят экологический аудит производственной площадки проекта, который исследует потенциальные загрязнения производственной площадки с учетом ее предыдущего использования. При обнаружении загрязнения необходимо разработать программу по его устранению.

После проведения такой оценки, которая как минимум должна продемонстрировать, что проект точно исполняет требования закона в вопросах охраны окружающей среды, экологическое разрешение может быть получено. Даже если не существует законодательного требования проводить экологическую оценку, многие заимодавцы, как из частных, так и из многосторонних и двусторонних учреждений, могут потребовать проведения оценки воздействия результатов деятельности проекта на окружающую среду как непременного условия предоставления финансирования (см. § 7.6).

Разрешения на проведение строительных работ. В процессе строительства может понадобиться получить множество разнообразных разрешений. Ответственность за получение этих разрешений, как правило, лежит на ЕРС-подрядчике, которому необходимо знать процедуру их получения и принять риск простоя в случае отсутствия необходимого разрешения. Некоторые разрешения могут быть выданы только в случае обращения проектной компании, а не ЕРС-подрядчика, но ЕРС-подрядчику по возможности следует готовить документацию, необходимую для подачи заявки от имени проектной компании.

Также могут потребовать получить разрешение на импорт оборудования для проекта и временный импорт строительного оборудования.

Разрешения на эксплуатацию. Вполне возможно, что на эксплуатацию проекта необходимо будет получить специальное разрешение. Это может быть в случае эксплуатации некоторых типов предприятий с непрерывным циклом производства, или такие разрешения регламентируют уровень выбросов или шума в результате производственной деятельности проекта, или они касаются вопросов безопасности и сохранения здоровья в результате производственной деятельности проекта. Могут потребовать оформить разрешения в случае импорта топлива или сырья. Вполне возможно, что получение необходимых разрешений будет возможно только после завершения работ по его сооружению, после демонстрации необходимых характеристик проекта, например, потребуется продемонстрировать фактический уровень выброса шума и т. п.