§ 9.1. Проекты и политика

Правительство играет очень важную роль в проектном финансировании. Проекты, которые финансируются таким образом, очень часто являются наиболее значимыми долгосрочными инвестициями, для которых необходимы политическая воля и политическая поддержка. Они также могут формировать часть правительственной политики по приватизации или на основании РРА-проектов обеспечивают общественную инфраструктуру, и их успехи и неудачи могут иметь значительные политические последствия.

В действительности очень небольшое число крупных проектов может быть структурировано и профинансировано без политической поддержки. Политическая поддержка на высоком уровне очень часто бывает необходима, чтобы успешно завершить работы по сооружению проекта; например, в случае подписания РРА-соглашения с государственной энергетической компанией менеджмент последней может посчитать, что такой контракт им неинтересен и будет лучше, если они станут сами управлять электростанцией, как они делали это ранее. Соответственно, покупатель электроэнергии не имеет инициатив в проведении конструктивных переговоров. Чтобы разрешить эту тупиковую ситуацию, правительству страны, где расположен проект (далее по тексту будет упоминаться как правительствo страны проекта), необходимо дать настоятельные директивы для покупателя электроэнергии не принимать такого подхода к ситуации.

При эксплуатации проекта также необходима непрерывная политическая поддержка. Проект будет ослаблен, в случае если он станет разменной монетой в нападках оппозиции на правительство или при попытках нового правительства аннулировать действие соглашений, принятых предыдущим правительством, например, потому что он не прошел через прозрачную (конкурентную) процедуру распределения государственных поставок (см. § 3.6) или он вырабатывает продукцию с очень высокой доходностью для инвесторов (см. § 5.9.3) и поэтому открыт для обвинений в лучшем случае, что он незаконно получил контракты, а в худшем его могут обвинить в коррупции. Когда проект завершен, он не может быть выведен из страны, и положение проектной компании неминуемо будет хуже по сравнению с тем, когда правительство страны проекта впервые приняло решение привлечь инвестиции.

Для того чтобы проект оказался коммерчески жизнеспособным (см. § 7.4), он обязательно должен быть жизнеспособным в политическом отношении. Принципиальная проблема состоит в том, выгоден или нет проект для страны; если нет, например, потому что расходы по его продукции или поставляемой услуге не соответствуют уровню расходов местных производителей, то тогда инвесторы и заимодавцы не могут просто полагаться на проектные контракты и игнорировать политический аспект. Парадоксально, но высокая ставка доходности, которая означает компенсацию риска, может еще увеличить риск, если проект станет политически неприемлемым.

Учреждение проекта также не должно мешать правительству страны проекта осуществлять свои будущие изменения на рынке, на котором он функционирует. Например, если государственная компания, занимающаяся распределением электроэнергии, подписала РРА-контракт, правительство страны проекта обязательно должно будет рассмотреть, может ли этот контракт оказаться препятствием для проведения приватизации энергетической отрасли в будущем, и если это так, то как можно его структурировать, чтобы оставить гибкость в этом отношении.

Более вероятно, что проектная компания будет в большей степени подвержена политическим рискам относительно присутствия проекта в отдельной стране и ее взаимоотношениям с правительством страны проекта, чем рискам коммерческого и финансового характера, которые были рассмотрены в главах 7 и 8. Детальному обсуждению политических рисков посвящена эта глава.