Оптимальность и эффективность вложений в инфраструктуру

Во всем мире вложения в инфраструктуру считаются одними из наиболее неоптимизированных и неэффективных. Главные проблемы связаны с откровенно слабым планированием, реализацией проектов и системами управления. Считается, что можно относительно успешно довести увеличение производительности до 60 %, а сметы сократить на 40 %, сократив сроки реализации проектов или как минимум привести их к изначальным плановым параметрам. Как это было бы своевременно для отечественных олимпийских, футбольных и тому подобных проектов. Но и сейчас реализуется большое количество проектов, и есть где проверить данное утверждение на практике.

Планирование инфраструктурных проектов никак не связано с социальными и экономическими задачами, первоначальные расходы существенным образом занижаются, а выгоды от проектов завышаются, распределение ресурсов чрезвычайно политизировано. И это все проблемы не только нашей страны, они универсальны для всего как развитого, так и развивающегося мира. Другое дело, что нерациональность системы государственного управления, неготовность проектов, амбициозность властей, недоговороспособность отечественного бизнеса только усугубляют для России проблемы доступа к мировой сети инфраструктурного капитала.

На фоне этого государство еще и старается выбирать наиболее недорогое предложение. Если немного отойти в сторону, то мы практически всегда имеем дело с теорией ухудшающегося выбора. Только в последние лет десять в США и ЕС происходит переход от моделей наиболее дешевого стартового предложения к расчету по системе ОСВР – общей стоимости владения и распоряжения. В таком случае государство выбирает партнера или поставщика, рассчитывая общий перспективный объем вложений, который необходим на весь срок службы объекта.

Входящая сейчас в моду в РФ модель контрактов жизненного цикла как одной из панацей для более точных и эффективных инвестиций в инфраструктуру стала популярной в ЕС лет десять – пятнадцать назад именно после внедрения новой модели учета тотальной, а не постадийной стоимости объектов.

В итоге, если взять любой отчет по проблемам инвестирования в инфраструктуру, то можно спокойно заменить Бразилию, Индонезию, Мексику и иные страны на Россию. С точки зрения постановки проблем и описания текущей ситуации, на мой взгляд, вообще никакой разницы не наблюдается. А вот в чем есть разница, так это в применяемых способах «расшивки» этих ограничений.

В среде государства и бизнеса не прекращаются дискуссии о том, стоит ли государству осуществлять активные инвестиции в инфраструктуру или это удел бизнеса. Мне представляется, что если иметь в виду последовательность развития экономики любого развитого государства, то на определенном этапе инвестиции в инфраструктуру были чрезвычайно активны. В каких-то случаях это делалось для вывода национальной экономики из кризиса, в каких-то – для перелома парадигмы развития экономики. В некоторых – и для того, и для другого одновременно. Италия и Германия накануне войны, Америка во время Великой депрессии, Китай в современные годы, Бразилия последние два десятка лет – лейтмотив или антикризисные действия государства, растянутые на многие годы, либо попытка изменить вектор развития страны. Думаю, мы имеем дело с обеими проблемами одновременно.