Что там снова Жириновский?

Атут ещё недавно Жириновский написал Путину письмо. Предлагает поменять порядок формирования Совета Федерации. Идея заключается в том, чтобы увеличить количество членов СФ на 12 человек, которых назначал бы лично президент на срок своих полномочий. Эту же идею на встрече с Владимиром Путиным обсуждал и главный коммунист страны – Геннадий Зюганов.

Смысл ЛДПР-КПРФ-ного предложения в том, чтобы часть сенаторов назначались прямым президентским указом, мимо исполнительной и законодательной власти регионов. Предлагается, чтобы глава государства назначал своих собственных сенаторов на срок собственных полномочий (то есть на все шесть лет). Потом переизбранный или новый президент может этих 12 мужчин (или женщин) как снова назначить, так и ввести в состав сената новые кандидатуры.

Вообще-то идея о том, что глава государства может назначать в сенат кого его душе угодно, далеко не нова. Так, древнеримский император Калигула назначил сенатором своего любимого коня Инцитатуса. За ним ещё много чудачеств водилось. Он, например, открыто сожительствовал со своей родной сестрой. Так что, нам и в этом с него пример брать?

Хотя бред лидера ЛДПР имеет под собой определенную логику. Она, правда, отдаёт дешёвой нумерологией. Жириновский предлагает увеличить количество представителей верхней палаты парламента на 12 человек, то есть до 178. Логика партайгеноссе из ЛДПР такова: раньше в России было 89 субъектов федерации, и число членов российского сената составляло как раз 178 человек– по одному представителю от исполнительного и законодательного органа государственной власти. Сейчас в РФ 83 субъекта, а количество сенаторов, соответственно, 166. Вольфович, тяготея к строгой арифметике, хочет вернуть 12 сенаторских мест. Эти места как раз и предлагается зарезервировать для президентских назначенцев.

В случае если идея введения президентской квоты в Совете Федерации будет реализована, потребуются поправки в ст. 95 Конституции РФ, где написано: «В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти».

Кроме того, нужно будет вносить изменения и в закон о порядке формирования Совета Федерации. В настоящее время он формируется по следующему принципу: сенаторы от исполнительной власти избираются вместе с кандидатом в главы региона, а сенаторы от регионального парламента, прежде чем попасть в федеральный сенат, должны получить депутатский мандат не ниже законодательного собрания регионов.

Таким образом, сенаторы, назначенные главой государства, в отличие от остальных членов Совета Федерации, не будут привязаны к регионам. Но ведь по сути своей задача членов Совета Федерации как раз– представлять свои регионы. И, строго говоря, они по закону не имеют даже права голосовать, не сверив позицию либо с администрацией субъекта федерации, в случае если сенатор представляет его исполнительную власть, либо с областной думой, если сенатор представляет власть законодательную. По этой логике 12 сенаторов должны будут сверять свою деятельность с администрацией президента РФ или лично с главой государства. А это противоречит идее федерального парламента, где верхняя палата (в России – Совет Федерации, в США – сенат конгресса) представляет именно и только субъекты федерации (в Америке – штаты), а не кого-нибудь ещё.

Поэтому реализация предложения Жириновского станет шагом в направлении сокращения прерогатив Совета Федерации как палаты, которая гарантирует интересы регионов. В России сегодня не так много от федерации вообще осталось, мы – и так почти унитарное государство. А тут ещё и очередная кастрация Совета Федерации. Так что, прежде чем воплощать в жизнь идею введения президентской квоты в СФ, нужно десять раз подумать.

Вообще, если менять положения Конституции о формировании верхней палаты федерального парламента, нужно внести туда положения о прямых выборах сенаторов населением соответствующих субъектов федерации. Так, как это делается в США. Только тогда члены Совета Федерации будут пользоваться таким же авторитетом, как их американские коллеги. Сегодня к ним отношение самое пренебрежительное: кто они такие, их ведь народ не избирал. Легитимность органа власти при демократии достигает пика только в том случае, когда он формируется на прямых всеобщих выборах. «Я – всенародно избранный депутат (президент, губернатор, мэр)» – это весомый аргумент в любом политическом споре. И такого аргумента у членов Совета Федерации нет, не будет его, тем более, у 12-и потенциальных назначенцев Президента.

Впрочем, Путин сейчас занят поправками, которые связаны с объединением высших судебных органов страны. Так что вероятность реализации очередных затей Жириновского маловероятна. Не до этого сегодня.